以河长制促“河长治”

全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。今年3月,重庆市正式印发《全面推行河长制工作方案》,标志着重庆市全面推行实施河长制。
 
      俗话说,撼山易、治水难。曾经,“九龙治水、各管一块”成为河流管理中最大的难题。那么,水系发达、江河纵横的重庆,如何通过河长制的实施来破解河流分割管理这一老大难问题?由各级党政主要负责人担任河长的河长制,如何为重庆带来治水新局面?近日,重庆日报记者专访了重庆市水利局局长、市河长办主任吴盛海。
 
      要让每条河流都能记得起乡愁
 
      重庆日报:今年6月,重庆市境内的每一条河流都正式迎来了管事的河长。那么什么是河长制,由谁来担任河长呢?
 
      吴盛海:河长制就是由各级党政主要领导担任河长,依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,加强水污染源头治理,负责督办河道水质改善。
 
      重庆日报:重庆水系发达,江河纵横,在重庆全面推行实施河长制有什么特别重要的意义?
 
      吴盛海:重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带,除长江、嘉陵江、乌江等大江大河外,还有大小河流4500余条、水库3000余座。其中,长江储备了全国最大的淡水资源。同时,重庆对长江经济带建设和长江上游生态屏障建设至关重要。因此,我市全面推行河长制,由各级党政主要负责同志担任河长,负责组织领导相应河库的管理和保护工作,对于保护好重庆的两岸青山、一江碧水,有着更加重要的战略意义。
 
      我们全面推行河长制的目标,就是要让老百姓心底的儿时记忆重现。简单地说,就是让每条河流都有鱼虾生长、每条河流能淘米洗菜、每条河流都是一道风景、每条河流都能记得起乡愁。
 
      水安全问题表象在水中,源头在岸上
 
      重庆日报:通过这些年来的快速发展,我们在工业化、城镇化进程中面临的资源环境约束趋紧挑战越来越严重。在这样的背景下,在重庆市全面推行的河长制着重要解决哪些水安全问题?
 
      吴盛海:近年来,通过治理水环境、水生态、水污染,我们越来越深刻地认识到,水安全问题表象在水中,源头在岸上,根子则在于资源浪费、环境污染、生态破坏的粗放发展方式。
 
      目前,在重庆,长江干支流入河污染物总量、水土流失总量依然较大,也就是老百姓所说的“水脏”、“水浑”的问题依然比较严峻,我们面临着外部输入和内部管控的双重压力。
 
      其中,“水脏”主要指畜禽养殖、工矿企业生产、生活污水排放、化肥农药使用等造成的面源污染和点源污染。“水浑”主要指水土流失,通常,我们一遇到大雨暴雨就会看到满河满江清水变成了浑水,这种现象就是水土流失造成的。在我市广大农村,坡地耕种现象普遍,加上公路、铁路建设,矿产开发等生产建设活动扰动地表和植被,局部地段产生失稳边坡。这样,一遇到大雨暴雨产生径流时,雨水就会携带大量泥沙进入下游河道、湖库,成为“浑水”。
 
      着力解决“水脏”、“水浑”问题
 
      重庆日报:既然找到了问题的根源,那么,如何因症施策,解决“水脏”与“水浑”的问题呢?
 
      吴盛海:近期,我们将着力解决“水脏”的问题。目前,我们正在准确摸排每条河流、每个水库的突出问题,比如化肥农药使用、畜禽养殖污染、工矿企业废污排放、生活污水排放、水土流失重点区域等方面情况,提出治理管护措施和分年度污染物削减指标计划,并严格督察加以落实。目前,市环保局正在牵头实施水污染防治行动计划,组织拟订并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划和环境保护专项规划,组织拟订水环境功能区划,和实施乡镇生活污水处理设施建设。
 
      远期,我们则将“水浑”的问题提上议事日程。一方面,我们将按照水土保持法规定严把水土保持方案行政审批关,并对水土保持方案的落实情况加强事中事后监管,减轻生产建设活动造成的水土流失。另一方面则要突出综合治理,通过拦挡排护工程措施,植树种草生物措施,封禁管育修复措施对水土流失区开展重点治理,完善坡面集水排水系统,增加地表植被覆盖,减少水土流失面积,减轻水土流失强度,降低土壤侵蚀模数。
 
      联防联动,实现跨区域治水
 
      重庆日报:水无常势,河流八方。河库管护是非常复杂的工作,尤其在重庆,有不少河流都是跨区县甚至是跨省市的,而跨区域治水一直是治水的难点之一。重庆全面实行河长制后,将怎样在打破区域壁垒上发力,从而真正达到治水实效?
 
      吴盛海:重庆市流域面积在50平方公里以上的河流(总计510条)中,干流跨区县河流136条,其中,跨省河流27条,市内跨区县河流109条。每一条河流的治理,都涉及到上下游、左右岸干支流,只有上下游联动、左右岸同治、干支流同步、库内外联防,跳出藩篱共同努力才能达到治水实效。
 
      跨区域河流一直是我们工作的一个重点。这方面必须主动作为,联防联动。目前,合川、荣昌、梁平、秀山等区县部分乡镇已主动衔接川、鄂、湘相邻市县、乡镇,相继启动了跨省市河流的流域综合联动治理;万州也主动对接开州、云阳建立了区域水污染联防联控机制,梁平、垫江、长寿等区县联手共治龙溪河,都取得了非常好的成效。

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